ЭХ-011 — Нээлттэй тендер шалгаруулалтыг урьдчилан зохион байгуулах журам

1. Эх сурвалжийн мета өгөгдөл

3. Эх сурвалжаар тогтоосон эрх, үүрэг бүхий тал

• Захиалагч — төлөвлөгөө, нотолгоо, тендерийн баримт бичиг, урьдчилан зохион байгуулалт, мэдэгдлийг хариуцна.
• Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж — шийдвэр, төлөвлөгөө, нотолгоог бүрдүүлж хүргүүлж болно.
• Төсвийн ерөнхийлөн захирагч — төсөл хэрэгжүүлэх нэгжтэй адил хүсэлт гаргах эрх, үүрэг бүхий тал байж болно.
• Эрх бүхий этгээд — урьдчилан зохион байгуулах шийдвэр гаргана.
• Сангийн яамны зээл, тусламжийн хэрэгжилтийн асуудал хариуцсан нэгж — шаардлагыг шалгаж зарлах тухай хариу хүргүүлнэ.
• Зээлдүүлэгч, гадаад улсын Засгийн газар, олон улсын байгууллага — тохиролцоо, олон улсын журам, санхүүжилтийн нөхцөл тогтооно.
• Худалдан авах ажиллагааны асуудал хариуцсан төрийн захиргааны байгууллага — хүсэлт, олон улсын гэрээнд үндэслэн тендерийг зохион байгуулж болно.
• Үнэлгээний хороо — 3.1-ийн дагуу хууль эсхүл олон улсын байгууллагын тусгай журмаар ажиллана.
• Сонирхогч этгээд, оролцогч, гэрээ байгуулах эрх авсан оролцогч — урьдчилсан нөхцөлийг хүлээн зөвшөөрч тендер ирүүлнэ.

4. Нормчилсон хууль зүйн шаардлага

4.1. Үйлчлэх хүрээ ба эрэмбэ

• ЭХ-011-НШ-001: Журам нь гадаад улсын Засгийн газар, олон улсын байгууллагын зээл, тусламжийн хөрөнгөөр хэрэгжих төсөл, арга хэмжээний бараа, ажил, үйлчилгээний нээлттэй тендерийг урьдчилан зохион байгуулахад хэрэглэгдэнэ /1.1/.
• ЭХ-011-НШ-002: ЭХ-001-ийн 2.2-т хамаарах олон улсын гэрээний дагуу холбогдох олон улсын байгууллагын журмаар зохион байгуулах бол уг тусгай журмыг харгалзан энэ журмыг хэрэглэнэ /1.2/.
• ЭХ-011-НШ-003: Санхүүжилтийн эх үүсвэр тодорхойгүй, дотоод төсвийн ердийн худалдан авалтад “урьдчилан зохион байгуулах” нэрээр энэ журмыг хэрэглэхгүй /1.1, 2.1-ийн системчилсэн уншлага/.

4.2. Урьдчилсан нөхцөл

• ЭХ-011-НШ-004: Зээлийн санхүүжилтийн хэлэлцээрийг УИХ соёрхон батлахаас өмнө тендер зарлах бол Олон улсын гэрээний тухай хуулийн 15 дугаар зүйлийн дагуу УИХ-д өргөн мэдүүлсэн байна /2.1.1/.
• ЭХ-011-НШ-005: Санхүүжилтийн ерөнхий хэлэлцээр хүчин төгөлдөр боловч тусгайлсан зээлийн гэрээ байгуулагдаагүй бол тусгайлсан хэлэлцээрийн төслийг Засгийн газрын хуралдаанаар хэлэлцүүлэхээр хүргүүлсэн байна /2.1.2/.
• ЭХ-011-НШ-006: Тусламжийн гэрээ Засгийн газар баталснаар хүчин төгөлдөр болох бол гэрээний төслийг Засгийн газрын хуралдаанаар хэлэлцүүлэхээр хүргүүлсэн байна /2.1.3/.
• ЭХ-011-НШ-007: 2.1.1–2.1.3-ын аль нэг нөхцөл бодитоор үүсэхээс өмнө урьдчилан зохион байгуулахыг хориглоно /2.7/.
• ЭХ-011-НШ-008: Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж эсхүл төсвийн ерөнхийлөн захирагч эрх бүхий этгээдийн шийдвэр гаргуулж, худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөөнд тусгана /2.2/.
• ЭХ-011-НШ-009: Гадаад зээлийн төсөл нь Өрийн удирдлагын тухай хуулийн шаардлагад нийцсэн байна /2.3.1/.
• ЭХ-011-НШ-010: Төсөл хэрэгжүүлэгч ба зээлдүүлэгч урьдчилан зохион байгуулах нөхцөлийг харилцан тохиролцож баталгаажуулсан байна /2.3.2/.
• ЭХ-011-НШ-011: Техникийн тодорхойлолтыг боловсруулж баталсан, бусад бэлтгэлийг бүрэн хангасан байна /2.3.3/.

4.3. Хүсэлт ба Сангийн яамны шийдвэрийн gate

• ЭХ-011-НШ-012: Батлагдсан төлөвлөгөө болон 2.1–2.3-ын нөхцөл хангагдсаны нотлох баримтыг Сангийн яаманд хүргүүлнэ /2.4/.
• ЭХ-011-НШ-013: Сангийн яамны зээл, тусламжийн хэрэгжилт хариуцсан нэгж баримтыг хүлээн авч шаардлага хангасан гэж үзвэл тендер зарлах тухай хариуг захиалагчид хүргүүлнэ /2.5/.
• ЭХ-011-НШ-014: Сангийн яамны зөвшөөрсөн хариу ирээгүй эсхүл шаардлага хангахгүй гэсэн хариу авсан бол урьдчилан зохион байгуулах эрх үүсэхгүй; төлөвлөгөөнд холбогдох өөрчлөлт оруулна /2.6/.
• ЭХ-011-НШ-015: Сангийн яамны хариу өгөх тодорхой хугацаа журамд тогтоогоогүй; систем хугацаа зохиож “автоматаар зөвшөөрсөн” төлөв үүсгэхгүй /2.5–2.6/.

4.4. Тендерийн баримт бичиг ба зохион байгуулалт

• ЭХ-011-НШ-016: Олон улсын байгууллагын журамд тусгайлан өөрөөр заагаагүй бол үнэлгээний хороо байгуулах, зарлал нийтлэхэд ЭХ-001-ийг мөрдөнө /3.1/.
• ЭХ-011-НШ-017: Олон улсын гэрээнд үндэслэн төсөл хариуцсан нэгж эсхүл төсвийн ерөнхийлөн захирагч тендерийг мэргэжлийн байгууллагаар зохион байгуулуулах хүсэлт гаргаж болно /3.2/.
• ЭХ-011-НШ-018: Тендерийн баримт бичигт санхүүжилтийн эх үүсвэр батлагдахаас өмнө урьдчилан зохион байгуулж байгааг тодорхой заана /3.3.1/.
• ЭХ-011-НШ-019: Оролцогч тендерийн хүчинтэй хугацааг төсөл, арга хэмжээний санхүүжилтийн эх үүсвэр батлагдах хүртэл хүчинтэй байхаар заана /3.3.2/.
• ЭХ-011-НШ-020: Санхүүжилтийн эх үүсвэр бүрэн батлагдах хүртэл гэрээ байгуулахыг хориглох, гэрээ байгуулаагүйтэй холбоотой аливаа шаардлага гаргах эрхгүйг оролцогч хүлээн зөвшөөрсөн байна /3.3.3; ЭХ-001, 30.7/.
• ЭХ-011-НШ-021: Тендерийн баталгааг Сангийн сайдын баталгааны журамд нийцүүлэн гаргана /3.4/.

4.5. Санхүүжилтийн дараах төгсгөл

• ЭХ-011-НШ-022: Гэрээ байгуулах эрх авсан оролцогч санхүүжилт бүрэн батлагдаж хүчин төгөлдөр болсон тухай захиалагчийн мэдэгдлийг авсны дараа тогтоосон хугацаанд гүйцэтгэлийн баталгаа ирүүлж гэрээнд гарын үсэг зурна /3.5/.
• ЭХ-011-НШ-023: Санхүүжилт батлагдаагүй, төсөвт өртөг өөрчлөгдөн үр дүнгээр гэрээ байгуулах боломжгүй болсон, эсхүл ЭХ-001-ийн 30.5-ын хэрэгцээ/санхүүжилтгүй нөхцөл үүсвэл тендер ба үр дүнг хүчингүй болгож эрх авсан оролцогчид мэдэгдэнэ /3.6/.
• ЭХ-011-НШ-024: ЭХ-001-ийн 28.1.3-ын татгалзлын мэдэгдэл авсан оролцогч баталгааны журмаар тендерийн баталгааг цуцлуулах хүсэлт гаргаж болно /3.7/.

5. Үйл ажиллагааны урсгал, дараалал, төлөв

Энэ хэсгийн нэршил нь системийн загварын дүгнэлт.

FLOW-ADVANCE-OPEN-TENDERFLOW-ADVANCE-OPEN-TENDER — Урьдчилсан нээлттэй тендерийн урсгал

1. Санхүүжилтийн төрөл, олон улсын гэрээний нөхцөл тогтоох /1.1–1.2/.
2. 2.1.1–2.1.3-ын аль нэг баримтат gate-ыг сонгох.
3. Эрх бүхий этгээдийн шийдвэр гаргуулж төлөвлөгөөнд тусгах /2.2/.
4. Өрийн удирдлага, зээлдүүлэгчийн тохиролцоо, батлагдсан техникийн тодорхойлолтыг нотлох /2.3/.
5. Төлөвлөгөө, нотолгоог Сангийн яаманд хүргүүлэх /2.4/.
6. Сангийн яамны зөвшөөрсөн хариуг хүлээх /2.5–2.6/.
7. Тусгай нөхцөл бүхий баримт бичгээр нээлттэй тендер зохион байгуулах /3.1–3.4/.
8. Гэрээ байгуулах эрх олгосон ч санхүүжилт хүчин төгөлдөр болтол хүлээлгэх /3.3.3/.
9. Санхүүжилт хүчин төгөлдөр бол гүйцэтгэлийн баталгаа, гэрээ; эсрэг нөхцөлд тендер ба үр дүнг хүчингүй болгох /3.5–3.6/.

State

INELIGIBLE → ELIGIBILITY_EVIDENCE_READY → AUTHORIZED_IN_PLAN → SUBMITTED_TO_FINANCE_MINISTRY → FINANCE_MINISTRY_APPROVED | FINANCE_MINISTRY_REJECTED → TENDER_RUNNING → AWARDED_WAITING_FUNDING → FUNDING_EFFECTIVE → PERFORMANCE_GUARANTEE_DUE → CONTRACTED | CANCELLED_NO_FUNDINGINELIGIBLE — Тэнцээгүй; ELIGIBILITY_EVIDENCE_READY — Тэнцэх нотолгоо бэлэн; AUTHORIZED_IN_PLAN — Төлөвлөгөөнд зөвшөөрөгдсөн; SUBMITTED_TO_FINANCE_MINISTRY — Сангийн яаманд илгээсэн; FINANCE_MINISTRY_APPROVED — Сангийн яам зөвшөөрсөн; FINANCE_MINISTRY_REJECTED — Сангийн яам татгалзсан; TENDER_RUNNING — Тендер шалгаруулалт явагдаж байна; AWARDED_WAITING_FUNDING — Шалгаруулсан, санхүүжилт хүлээж байна; FUNDING_EFFECTIVE — Санхүүжилт хүчин төгөлдөр; PERFORMANCE_GUARANTEE_DUE — Гүйцэтгэлийн баталгаа шаардагдана; CONTRACTED — Гэрээ байгуулсан; CANCELLED_NO_FUNDING — Санхүүжилтгүй тул цуцалсан.

Хориглох transition:

• INELIGIBLE → TENDER_RUNNINGINELIGIBLE — Тэнцээгүй; TENDER_RUNNING — Тендер шалгаруулалт явагдаж байна /2.7/.
• SUBMITTED_TO_FINANCE_MINISTRY → TENDER_RUNNINGSUBMITTED_TO_FINANCE_MINISTRY — Сангийн яаманд илгээсэн; TENDER_RUNNING — Тендер шалгаруулалт явагдаж байна — зөвшөөрсөн хариугүй бол /2.5–2.6/.
• AWARDED_WAITING_FUNDING → CONTRACTEDAWARDED_WAITING_FUNDING — Шалгаруулсан, санхүүжилт хүлээж байна; CONTRACTED — Гэрээ байгуулсан — санхүүжилт бүрэн батлагдаж хүчин төгөлдөр болоогүй бол /3.3.3, ЭХ-001 30.7/.
• FINANCE_MINISTRY_REJECTED → TENDER_RUNNINGFINANCE_MINISTRY_REJECTED — Сангийн яам татгалзсан; TENDER_RUNNING — Тендер шалгаруулалт явагдаж байна /2.6/.

6. UIUI — хэрэглэгчийн интерфэйс/UXUX — хэрэглэгчийн туршлага нөлөө

Хууль зүйн шаардлага

• Урьдчилсан тендер үүсгэх UIUI — хэрэглэгчийн интерфэйс нь зээл | тусламж, санхүүжилтийн хэлэлцээрийн төлөв, УИХ/Засгийн газрын хэлэлцүүлгийн нотолгооны аль тохирохыг заавал авна.
• Эрх бүхий этгээдийн шийдвэр, төлөвлөгөө, зээлдүүлэгчийн баталгаажуулалт, техникийн тодорхойлолтыг тусдаа заавал баримтаар харуулна.
• Сангийн яамны хариу байхгүй төлөвт Тендер зарлах үйлдлийг идэвхгүй байлгана; хариугүйг зөвшөөрөл гэж харуулахгүй.
• Тендерийн баримт бичигт урьдчилан зохион байгуулж байгаа анхааруулга, санхүүжилт хүртэлх хүчинтэй хугацаа, гэрээ байгуулах хориг, оролцогчийн шаардлага гаргахгүйг хүлээн зөвшөөрсөн хэсгийг ил харагдуулна.
• Эрх олгосны дараах UIUI — хэрэглэгчийн интерфэйс Санхүүжилт хүлээж байгаа төлөвийг Гэрээ байгуулах эрх олгосон болон Гэрээ байгуулсан төлөвөөс ялгана.

Системийн хэрэгжилтийн санал

• Олон улсын гэрээний нэр, талууд, version, тусгай журам, албан URLURL — вэб хаяг/баримтыг тусдаа бүтэцтэй хадгал.
• Тодорхой хугацаагүй Сангийн яамны хариунд дотоод reminder хэрэглэж болох ч хууль зүйн automatic timeout decision үүсгэхгүй.

7. APIAPI — програмын харилцах интерфэйс logic нөлөө

Хууль зүйн шаардлага

• advanceProcurementGround нь LOAN_SUBMITTED_TO_PARLIAMENT | GENERAL_AGREEMENT_EFFECTIVE_SPECIAL_LOAN_DRAFT_TO_CABINET | AID_DRAFT_TO_CABINETLOAN_SUBMITTED_TO_PARLIAMENT — Зээлийн төслийг УИХ-д өргөн барьсан; GENERAL_AGREEMENT_EFFECTIVE_SPECIAL_LOAN_DRAFT_TO_CABINET — Олон улсын гэрээ хүчин төгөлдөр — зээлийн төслийг Засгийн газарт өргөн барих; AID_DRAFT_TO_CABINET — Тусламжийн төслийг Засгийн газарт өргөн барих утгын аль нэг ба нотлох баримттай байна.
• financeMinistryResponse=APPROVEDAPPROVED — Баталсан болохоос өмнө publishNotice transition-ыг хориглоно.
• fundingEffective=true ба захиалагчийн мэдэгдлийн audit event үүсэхээс өмнө submitPerformanceGuarantee, signContract transition-ыг хориглоно.
• Тендерийн баримт бичгийн тусгай дөрвөн утга — урьдчилсан төлөв, тендерийн хүчинтэй хугацаа, гэрээний хориг, оролцогчийн хүлээн зөвшөөрөл — байхгүй бол баримт бичгийг батлахгүй.
• Санхүүжилтгүй/өөр төсөвтэй болсон цуцлалтад 3.6-ын үндэслэл, мэдэгдэл, эрх, үүрэг бүхий тал, timestamp-ыг audit-д хадгална.

Системийн хэрэгжилтийн санал

• Алдааны жишиг: ADVANCE_GROUND_NOT_PROVENADVANCE_GROUND_NOT_PROVEN — Урьдчилан зохион байгуулах үндэслэл нотлогдоогүй, FINANCE_MINISTRY_APPROVAL_REQUIREDFINANCE_MINISTRY_APPROVAL_REQUIRED — Сангийн яамны зөвшөөрөл шаардлагатай, FUNDING_NOT_EFFECTIVEFUNDING_NOT_EFFECTIVE — Санхүүжилт хүчин төгөлдөр биш, ADVANCE_TENDER_TERMS_INCOMPLETEADVANCE_TENDER_TERMS_INCOMPLETE — Урьдчилсан тендерийн нөхцөл дутуу.
• Олон улсын гэрээний тусгай журам нь дотоод хуулиас ялгаатай бол rule source priority-г хүсэлтийн snapshot-д хадгал.

8. Зөрчил, хамаарал, хязгаарлалт

• Олон улсын гэрээ, зээлдүүлэгчийн худалдан авах журам эхийн багцад байхгүй бол тусгай хугацаа, арга, баримт бичгийг ТОГТООХ БОЛОМЖГҮЙ гэж ангилна.
• Өрийн удирдлагын тухай хууль, Олон улсын гэрээний тухай хуулийн бүрэн эх багцад байхгүй; 2.1.1, 2.3.1-ийн нийцлийг дан энэ журмаар эцэслэхгүй.
• Баталгааны дэлгэрэнгүй ЭХ-006-д байгаа; энэ эх зөвхөн уг журмыг дагахыг заана.
• Сангийн яамны хариу өгөх хугацаа тогтоогоогүй тул систем өөр хугацаа зохиож эрх үүсгэхгүй.
• “Урьдчилан зохион байгуулах” нь гэрээг урьдчилан байгуулах эрх биш; ЭХ-001, 30.7 ба энэ эхийн 3.3.3 давхар хориг тавина.

9. Яг ишлэх жишээ

• ЭХ-011 — Сангийн сайдын 2024 оны 06 дугаар сарын 18-ны өдрийн А/118 дугаар тушаалын хавсралт, Нээлттэй тендер шалгаруулалтыг урьдчилан зохион байгуулах журам, 2.1.1 дэх заалт, хуудасны дугааргүй HTML эх, хувилбарын шалгалт 2026-08-20, https://legalinfo.mn/mn/detail?lawId=17140900929811&showType=1ЭХ-011 — Эх сурвалж: Нээлттэй тендер шалгаруулалтыг урьдчилан зохион байгуулах журам; HTML — вэб хуудасны формат
• ЭХ-011 — Сангийн сайдын 2024 оны 06 дугаар сарын 18-ны өдрийн А/118 дугаар тушаалын хавсралт, Нээлттэй тендер шалгаруулалтыг урьдчилан зохион байгуулах журам, 2.6 дахь заалт, хуудасны дугааргүй HTML эх, хувилбарын шалгалт 2026-08-20, https://legalinfo.mn/mn/detail?lawId=17140900929811&showType=1ЭХ-011 — Эх сурвалж: Нээлттэй тендер шалгаруулалтыг урьдчилан зохион байгуулах журам; HTML — вэб хуудасны формат
• ЭХ-011 — Сангийн сайдын 2024 оны 06 дугаар сарын 18-ны өдрийн А/118 дугаар тушаалын хавсралт, Нээлттэй тендер шалгаруулалтыг урьдчилан зохион байгуулах журам, 3.3.3 дахь заалт, хуудасны дугааргүй HTML эх, хувилбарын шалгалт 2026-08-20, https://legalinfo.mn/mn/detail?lawId=17140900929811&showType=1ЭХ-011 — Эх сурвалж: Нээлттэй тендер шалгаруулалтыг урьдчилан зохион байгуулах журам; HTML — вэб хуудасны формат